راهنمای توسعه مشارکت عمومی - خصوصی: مبانی نظری، مؤلفه‌های راهبردی و مفاد قانونی
Guide to the Development of Public-Private Partnership: Theoretical Foundations, Strategic Components and Legal Provisions
رشد فزاینده تقاضا برای سرمایه گذاری‌های زیربنایی از مهم‌ترین الزامات تأمین مالی در کشورهای در حال توسعه است که عموماً با محدودیت‌های مالی نیز مواجه هستند. در اقتصاد کشورهای دنیا برای تأمین مالی پروژه‌های زیرساختی از روش‌های مختلفی همچون دریافت مالیات، انتشار اوراق بدهی و استفاده از مشارکت سرمایه گذاران بخش خصوصی و سرمایه گذاران خارجی استفاده می‌شود. این در حالی است که بخش عمده منابع تأمین مالی پروژه‌های عمرانی در ایران وابسته به درآمدهای حاصل از فروش نفت و مشتقات آن است.
از این رو به منظور توسعه مشارکت عمومی- خصوصی، لزوم ایجاد ساز و کارهای جدید تأمین مالی و اجرای پروژه‌های سازی در راستای الزامات اقتصاد مقاومتی و دستیابی به اهداف پیش بینی شده از جمله؛ حفظ روند رو به رشد اقتصاد به همراه کاهش آسیب پذیری و مردمی کردن اقتصاد امری اجتناب ناپذیر است؛ چراکه با توجه به جریانات سیاسی و اقتصادی جهانی و فشارهای ناشی از بحران‌های اقتصادی، هر چه اجرای پروژه‌ها وابستگی بیشتری به درآمدهای نفتی داشته باشند، تحریم‌ها تأثیرپذیری بیشتری را نیز در پی خواهد داشت. مشارکت عمومی - خصوصی طیف گسترده‌ای از روابط میان شرکت‌های خصوصی و دولتی را در برمی گیرد و بسته به کشوری که در آن به کار می‌رود، دارای تعاریف متعدد است. در واقع، این اصطلاح برای توصیف مجموعه ای از توافقنامه‌ها میان نهادها و شرکت‌های بخش خصوصی و عمومی مورد استفاده قرار می‌گیرد.
معمولاً، یک مشارکت عمومی- خصوصی، قرارداد بین یک نهاد دولتی و بخش خصوصی برای ایجاد دارایی با خدمات عمومی است که در آن بخش خصوصی قسمت اعظم ریسک‌ها و مسئولیت‌های مدیریتی را بر عهده دارد. استفاده از الگوی مشارکت عمومی- خصوصی در تأمین مالی و اجرای پروژه‌های زیرساختی، به عنوان یکی از راه‌های تحقق اقتصاد مقاومتی در راستای کاهش اتکا به درآمدهای نفتی نیز به شمار می‌رود. در خصوص خلأ موجود در کشورهای درحال‌توسعه، هم اکنون مشارکت عمومی - خصوصی از ابعاد مختلف تأمین مالی، مدیریت ریسک و قرارداد تکامل یافته است؛ اما نکته مهم در اینجا فقدان دانش مناسب در خصوص مبانی علمی، حقوقی، زیرساخت ها و اطلاعات مناسب در خصوص مشارکت عمومی- خصوصی در کشورهای در حال توسعه از جمله ایران است.
موضوع اصلی کتاب حاضر چگونگی توسعه مشارکت‌های عمومی و خصوصی است که مشتمل بر سه فصل به شرح زیر است:
فصل اول: مبانی و مفاهیم مشارکت عمومی-خصوصی
فصل دوم: مستندات قانونی مرتبط با پروژه های های مشارکت عمومی-خصوصی
فصل سوم: چارچوب و راهنمای کاربرد مشارکت عمومی-خصوصی
ارجاع: شاهجوئی، میثم، طاهری، سعید و همکاران (1395) راهنمای توسعه مشارکت عمومی - خصوصی: مبانی نظری، مؤلفه‌های راهبردی و مفاد قانونی، ناشر: سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور، مرکز مدارک علمی و انتشارات
از این رو به منظور توسعه مشارکت عمومی- خصوصی، لزوم ایجاد ساز و کارهای جدید تأمین مالی و اجرای پروژه‌های سازی در راستای الزامات اقتصاد مقاومتی و دستیابی به اهداف پیش بینی شده از جمله؛ حفظ روند رو به رشد اقتصاد به همراه کاهش آسیب پذیری و مردمی کردن اقتصاد امری اجتناب ناپذیر است؛ چراکه با توجه به جریانات سیاسی و اقتصادی جهانی و فشارهای ناشی از بحران‌های اقتصادی، هر چه اجرای پروژه‌ها وابستگی بیشتری به درآمدهای نفتی داشته باشند، تحریم‌ها تأثیرپذیری بیشتری را نیز در پی خواهد داشت. مشارکت عمومی - خصوصی طیف گسترده‌ای از روابط میان شرکت‌های خصوصی و دولتی را در برمی گیرد و بسته به کشوری که در آن به کار می‌رود، دارای تعاریف متعدد است. در واقع، این اصطلاح برای توصیف مجموعه ای از توافقنامه‌ها میان نهادها و شرکت‌های بخش خصوصی و عمومی مورد استفاده قرار می‌گیرد.
معمولاً، یک مشارکت عمومی- خصوصی، قرارداد بین یک نهاد دولتی و بخش خصوصی برای ایجاد دارایی با خدمات عمومی است که در آن بخش خصوصی قسمت اعظم ریسک‌ها و مسئولیت‌های مدیریتی را بر عهده دارد. استفاده از الگوی مشارکت عمومی- خصوصی در تأمین مالی و اجرای پروژه‌های زیرساختی، به عنوان یکی از راه‌های تحقق اقتصاد مقاومتی در راستای کاهش اتکا به درآمدهای نفتی نیز به شمار می‌رود. در خصوص خلأ موجود در کشورهای درحال‌توسعه، هم اکنون مشارکت عمومی - خصوصی از ابعاد مختلف تأمین مالی، مدیریت ریسک و قرارداد تکامل یافته است؛ اما نکته مهم در اینجا فقدان دانش مناسب در خصوص مبانی علمی، حقوقی، زیرساخت ها و اطلاعات مناسب در خصوص مشارکت عمومی- خصوصی در کشورهای در حال توسعه از جمله ایران است.
موضوع اصلی کتاب حاضر چگونگی توسعه مشارکت‌های عمومی و خصوصی است که مشتمل بر سه فصل به شرح زیر است:
فصل اول: مبانی و مفاهیم مشارکت عمومی-خصوصی
فصل دوم: مستندات قانونی مرتبط با پروژه های های مشارکت عمومی-خصوصی
فصل سوم: چارچوب و راهنمای کاربرد مشارکت عمومی-خصوصی
ارجاع: شاهجوئی، میثم، طاهری، سعید و همکاران (1395) راهنمای توسعه مشارکت عمومی - خصوصی: مبانی نظری، مؤلفه‌های راهبردی و مفاد قانونی، ناشر: سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور، مرکز مدارک علمی و انتشارات
